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浅谈文明执法时间 : 2012-05-22 08:50:10来源:客运站
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快速申请信用卡随着我国经济社会的发展,公路路政事业也正以迅猛的发展势头向前推进,这对我国公路路政管理工作提出来

浅谈文明执法

时间 : 2012-05-22 08:50:10来源:客运站
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随着我国经济社会的发展,公路路政事业也正以迅猛的发展势头向前推进,这对我国公路路政管理工作提出来更高的要求。而依法治国方略的不断深入,社会对公路路政管理部门文明执法的要求也被提到了一个新的高度;坚持以人为本,依法行政,效率优先,兼顾公平“的价值取向,也要求我们公路路政执法工作中必须强调文明执法。然而,很多人包括部分执法人员在内,都理所当然地将文明执法简单的等同于”骂不还口,打不还手“,这样的理解是不够全面的,而这种以偏概全的理解也容易产生对执法活动的负面影响。因此,理性看待和理解文明执法,对于正确界定文明执法具有举足轻重的意义;反过来说,对文明执法的准确界定也有利于公路路政执法人员在深入理解和认识文明执法的基础上自觉坚持文明执法。
  一、文明执法的内涵
  从广义上讲,文明执法是法律要求、纪律要求和道德要求的统一;从狭义上看,文明执法是指执法人员依照法律法规规定的权限和程序办理各种案件,在办案过程中始终坚持教育与处罚相结合,坚持规范执法、严格执法、公正执法。准确理解和把握文明执法的内涵首先要了解文明执法的几点特性:
  (一)合法性
  合法是文明执法的基本要求,文明执法的前提是审视执法的合法性,即执法行为一定要符合法律规定的程序和原则,处罚依据要严格准确地遵照法律法规。目前,文明执法的法律要求抓的比较严格,并有明确的法律程序保障。对于执法人员来说,执法行为的合法性是文明执法的基础,如果不合法或偏离法律,出发点错了,那么就无文明可言,或者是用所谓的“文明执法“掩盖不合法的执法行为。对公民而言,法无禁止即许可,法无禁止即权利,法无禁止即自由。但对公路路政执法机构和执法人员而言,法无许可即禁止。
  (二)规范性
  规范是指执法程序规范、执法人员的着装规范及执法语言规范。执法程序规范,主要是指执法过程首先要向当事人表明身份,包括敬礼、出示证件、告知当事人违法事实、告知当事人的申辩权和陈述权、警诫当事人改正错误等。执法人员的着装规范,是指执法人员在执法过程中药统一制式服装,统一佩戴徽章、标志,仪表端庄。执法语言规范,是指执法用语文明、言语态度平和且用语要体现出法律性和专业性。
  (三)教育性
  教育是文明执法的重要组成部分。文明执法的目的在于用法律规范人们的行为。自觉接受法律规范的人越多,社会的文明程度一般来说越高。由此可见,通过对当事人的说服教育,实现其自觉接受法律规范的约束,对实现文明执法的目的有着重要的意义。但是只教育部处罚或是以教代罚,甚至该纠正的不纠正、该罚的不罚,对违法者听之任之,这样的“文明“就过了度,那就不是文明执法,而是执法不严、玩忽职守的表现。
  (四)严格性
  严格执法是对执法人员提出的基本要求,也是贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究“这一法律建设基本方针的重要内容之一。实践告诉我们,只有严格执法,才能纠正违法行为,保护公共利益和群众利益,才能体现法律的尊严。严格执法至少有两方面的意义。一方面,要求执法人员必须秉公执法,严肃执法,严格按照法律规定和程序办案,真正做到以事实为依据,以法律为准绳。另一方面,要求执法人员必须尽职尽责,对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚,做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。严格执法,就是要求准确而严格地执行法律,这体现的一种法制文明,是依法治国的体现。严格执法与文明执法并不矛盾。但是,严格执法不是粗暴执法,那种态度蛮横、情绪暴躁的执法行为,既背离了严格执法的精神又违背了文明执法的基本要求,既不是严格执法又不是文明执法。
   二、营造良好的执法环境,确保文明执法
  首先,要加大全民普法教育。文明执法必须普遍提高行政相对人素质,提高广大驾驶员及运输经营者的道德素质和法律意识,使他们在获取良好的道路环境享受的同时自愿自觉履行法律规定的义务,从根本上控制违规案件的发生,创造良好的执法环境。
  其次,要加强宣传力度。通过宣传、教育,使行政相对人明确认识到接受执法人员的监督检查是自身的义务和责任,不接受处罚或暴力抗拒依法执法是违法行为。只有使人们认识到公路管理部门执法是维护公路交通安全的重要手段,理解并支持执法活动,文明执法才能顺利进行。
  第三,要加强队伍建设,提高公路路政管理执法人员综合素质,提高依法办案的能力和水平。要进一步制定、完善各项执法责任制,强化落实各种形式的执法监督和过错责任追究制度,加强队伍的教育和管理以及精神文明建设,树立文明形象。要坚持公正原则、求实原则、说理原则、廉政原则、服务原则。具体来说,坚持公正原则:法律面前人人平等,不徇私舞弊;坚持求实原则:事实清楚,证据确凿,不似是而非;坚持说理原则:耐心解释,以法服心,不以势压人;坚持廉政原则:奉公守纪,洁身自好,不从中渔利;坚持服务原则:树立“执法为民“的服务意识,不摆臭架子。只有通过提高执法人员的素质,强化理想、道德教育,加强执法人员业务培训工作,才能在实际工作中树立起执法人员正确的世界观、人生观、价值观,才能努力实践“三个代表”,才能热情地为人民群众办实事、办好事,才能实现文明执法。
  第四,政府要加强对公路管理部门的支持和投入。公路管理部门对交通事业的的发展作出了突出贡献,但其目前的社会地位并未与其突出贡献成正比。每次执法队员们顶着巨大的社会压力和心理压力,忍辱负重,即便如此,执法人员被辱骂、殴打的现象还是屡屡发生,人身安全得不到保障。如果没有政府强有力的支持,公路管理执法人员要在执法中求文明、在整治中求安全、在困境中求发展,是十分艰难的事情。
  第五,相关职能部门要协力配合。路政、运管、交警、城管等相关职能部门,要相互协作,认真履行职责。只有这样,才能提高各部门的执法效率,相互利用执法资源,形成合力,确保文明执法的顺利实现。

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